固树立和全面落实科学发展观 努力开创全省基层医疗卫生工作新局面  

——在全省基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动指导工作总结大会上的讲话

省基层医疗卫生单位学习实践活动指导小组组长

今天，我们在这里隆重召开全省基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动指导工作总结大会，主要任务是：回顾总结全省基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动的基本情况和取得的主要成效，按照中央、省委和卫生部的有关要求，对继续抓好整改落实、巩固和扩大学习实践活动成果作出部署。省委学习实践活动领导小组对这次会议非常重视，省委活动办副主任、团省委党组成员、纪检员、机关党委书记张文强同志亲临会议指导并将作重要讲话，各单位要认真学习、深刻领会，严格按照中央、省委和卫生部的要求，牢固树立和全面落实科学发展观，认清形势，抢抓机遇，同心同德，奋发努力，努力开创我省基层医疗卫生工作的新局面。

刚才，9个指导小组作了总结交流发言，介绍了许多好的做法和经验，讲得很好，听了很受启发、很受教育，各单位要认真学习借鉴。下面，我代表卫生厅党组和省基层医疗卫生单位学习实践活动指导小组，对学习实践活动指导工作进行总结。

一、全省基层医疗卫生单位学习实践活动基本情况

全省基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动指导工作从2009年9月24日正式启动。参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位主要是乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和民营医疗机构。全省1350个乡镇卫生院、171个民营医疗机构、195个社区卫生服务中心（站）， 360个基层党组织，4091名党员参加了第三批学习实践活动。学习实践活动开展以来，在省委学习实践活动领导小组的统一领导和卫生部学习实践活动指导小组的指导下，各级卫生行政部门密切配合地方党委，指导基层医疗卫生单位结合深化医改的工作实际，扎实开展学习实践活动，圆满完成了学习实践活动三个阶段的各项任务，充分发挥了行业指导的作用，学习实践活动取得了明显成效。

（一）高度重视，扎实做好准备工作。厅党组把指导基层医疗卫生单位开展学习实践活动作为重大政治任务，高度重视，精心谋划部署，强化工作落实和责任落实，切实加强行业指导工作。一是及时成立指导机构，明确指导责任。按照中央、省委和卫生部的要求，成立了基层医疗卫生单位学习实践活动指导小组和工作机构。组建了由厅党组成员和厅直属单位厅级领导干部为组长的9个巡回指导组，建立了领导干部联系点。二是扎实做好行业指导的各项准备工作。深入开展调查研究，全面掌握基层医疗卫生单位党组织和党员情况。紧密结合实际，精心制定指导意见，在每个阶段制定下发指导工作要点，着力提高学习实践活动指导工作的针对性、指导性。加强动员培训，快速启动指导工作。2009年9月24日召开全省基层医疗卫生单位学习实践活动指导工作动员暨培训会，认真学习了中央、省委和卫生部的有关会议精神，学习了李源潮同志在卫生部调研座谈时的重要讲话，听取了各市（州、地）基层医疗卫生单位指导工作准备情况汇报，对基层医疗卫生单位开展学习实践活动指导工作进行了培训及部署。三是建立健全指导工作制度。建立了指导小组会议制度、指导小组办公室例会制度、厅巡回指导组联系点制度、信息报送制度、督促检查制度等五项制度，先后召开6次指导小组会议、2次经验交流推进会，8次指导小组办公室会议，认真贯彻落实卫生部、省委和省委活动办的会议及文件精神，传达学习上级的重要指示、决定，了解活动进展情况，研究部署有关工作，做到认识到位、组织到位、工作到位，扎实推进了学习实践活动的深入开展。各级卫生行政部门按照中央和省委要求，根据地方党委的统一安排部署，及时成立了相应的指导小组，认真履行职责，深入基层单位，加强调查研究，了解掌握学习实践活动进展情况，帮助总结经验，加强工作指导。

（二）提高认识，着力强化理论武装。各单位坚持把理论武装贯穿于学习实践活动始终，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，充分调动了基层医疗卫生人员落实医改任务、推动卫生事业发展科学发展的积极性。一是扎实抓好学习培训。各基层医疗卫生单位紧密联系党员干部的思想实际和工作实际，采取灵活多样的形式，认真学习中央和省委关于开展学习实践活动的有关精神及辅导材料。全省基层医疗卫生单位共举办各类培训班785期，举办专题辅导报告987场次。 二是深入开展调研走访。全省基层医疗卫生单位在摸底调查的基础上，认真制定调研方案，明确调研内容、通过设立征求意见箱、发放征求意见函、个别谈话、召开座谈会等方式开展调研和走访，写出了有质量的调研报告或调研材料。全省基层医疗卫生单位共开展调研走访4836次、征求意见2074条，形成调研报告（材料）1954（篇）。三是深入开展解放思想大讨论活动。全省基层医疗卫生单位按照中央、省委和卫生部的要求，根据基层医疗卫生单位的不同特点，采取党员大会、支部组织生活会、辅导报告会、专题研讨等方式，组织党员认真开展解放思想大讨论活动，进一步提高了广大党员贯彻落实科学发展观的自觉性。全省基层医疗卫生单位召开讨论会692次，征求群众意见2503条。各基层医疗卫生单位在召开专题民主生活会的基础上，形成分析检查报告或分析检查材料1338份，制定整改落实方案1242份，提出整改落实措施3143条。

（三）尽职尽责，切实发挥行业指导作用。各级指导小组根据学习实践活动各阶段的工作要求，通过开展巡回指导、召开工作推进会等形式，掌握活动情况、总结典型经验、发现突出问题、提出意见建议，强化对学习实践活动的行业指导。一是深入实际，加强巡回指导工作。厅党组结合全省开展的“十万干部下基层”活动，研究制定工作方案，对巡回指导工作提出具体要求。学习实践活动开展以来，厅巡回指导小组到各地开展巡回指导工作32批次，各市（地、州）、县（市、区、特区）指导小组共深入基层调研指导2004批次，对1538个基层医疗卫生单位开展了巡回指导检查,实现了行业指导工作的全覆盖。二是突出重点，加强分类指导。各级指导小组根据基层医疗卫生单位的不同性质、不同规模、不同情况以及各自的特点，坚持分类指导，指导乡镇卫生院和社区卫生服务中心重点在落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风方面下功夫，指导民营医疗机构重点在加强基层组织建设，规范医疗服务行为方面下功夫。各级卫生行政部门领导干部深入联系点帮助查找问题、帮助理清思路、帮助解决问题。三是注重宣传，营造活动氛围。各级指导小组围绕活动主题，充分运用简报、专栏、墙报、局域网等载体，大力宣传基层医疗卫生单位开展学习实践活动的情况和取得的成效。加强与地方广播、电视、报刊等媒体的沟通，宣传学习实践活动的好做法、好经验，为学习实践活动营造了良好的舆论氛围。同时，认真做好有关信息的报送工作。据统计，活动开展以来，全省基层医疗卫生单位自编辅导材料219份，编辑信息简报894期，在各级新闻媒体上稿120余篇（条）。

（四）注重实效，着力突出实践特色。各级指导小组把“加强组织建设、落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康”作为基层医疗卫生单位学习实践活动总的实践载体，结合各地实际，确定了各具特色的实践载体，在健全基层医疗卫生服务体系、完善新型农村合作医疗制度、促进基本公共卫生服务逐步均等化等方面，推动了医改任务的落实和防控甲型H1N1流感等各项重点工作。铜仁地区结合开展“十万干部下基层”、“双万双兴”主题实践活动，组织干部深入联系点广泛听取基层群众意见和建议，帮助解决实际困难和问题。安顺市开展“访先进同志，问工作经验；访老同志，思治医良策；访医患纠纷户，析事情原委”的“三访”活动，多渠道谋求基层医疗卫生科学发展的良策。毕节地区以争创“星级文明示范卫生院”为重要抓手，以“真心服务，做科学发展观实践者；细心服务，做白衣天使排头兵；爱心服务，做人民群众贴心人”和“开展一次义诊活动、组织一次送医送药下乡、举办一次健康知识讲座、帮扶一批困难患者”为载体，开展学习实践活动。突出了基层医疗卫生单位的实践特色。

（五）统筹兼顾，坚持做到两手抓、两不误、两促进。各级指导小组坚持把指导基层医疗卫生单位开展学习实践活动与做好本职工作结合起来，以落实医改任务和防控甲型H1N1流感等医疗卫生工作的实际效果检验学习实践活动的成效。一是按照党中央、国务院、卫生部和省委、省政府对医改工作的部署要求，紧紧围绕医改《意见》和《实施方案》，启动医药卫生体制改革工作。二是进一步落实新农合筹资政策、完善补偿方案、提高经办机构能力，强化对基金和定点医疗机构监管，新型农村合作医疗制度不断巩固完善。三是基层医疗卫生基础设施建设力度不断加大，基层医疗卫生服务能力进一步提高。四是加大了基层卫生人才培养力度，基层卫生人员素质进一步提高。五是基本公共卫生服务逐步均等化工作已启动实施，人民群众从中得到更多实惠。六是卫生应急工作不断加强，应对突发公共卫生事件的能力进一步提高。七是国家基本药物制度及公立医院改革试点等工作开始推进。

二、学习实践活动取得的主要成效

通过学习实践活动，全省基层医疗卫生工作者特别是党员领导干部普遍受到了一次深刻的教育，推动了医改任务的落实和一些影响制约基层医疗卫生单位科学发展突出问题的解决，基层组织建设有所加强，人民群众切实感受到学习实践活动带来的变化。

（一）进一步提高了思想认识。全省基层医疗卫生单位在学习实践活动中，坚持把学习贯穿始终，注重理论联系实际，把学习中央、省委规定书目、十七届四中全会精神与学习医改政策有机结合起来，创新方式方法，不断增强学习的针对性和时效性。努力把科学发展观的要求转化为卫生行业具体的科学发展理念，认真解决医疗卫生事业为谁发展、如何发展、发展成果由谁分享的问题。通过学习实践活动，基层医疗卫生单位的党组织和广大党员带头树立和落实人民群众健康第一的理念，人人享有基本医疗卫生服务的理念，立足国情、省情、适应群众需求的理念，预防为主、减少疾病的理念，医患合作、相互尊重的理念，调动了基层医疗卫生人员做好本职工作、服务人民群众，完成好医改各项任务的积极性，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）进一步加强了基层组织。通过学习领会党的十七届四中全会精神，全省卫生系统对加强和改进新形势下的党建工作有了深刻的认识，对党委统一领导、部门齐抓共管的党建工作新格局有了新的体会。充分认识到，党的建设历来同党领导的伟大事业紧密相连，深化医改、实现人人享有基本医疗卫生服务是党领导的重大民生事业，只有加强基层党建工作，切实增强基层医疗卫生单位党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能把组织优势转化为科学发展优势，把组织活力转化为科学发展活力，推进医改任务的落实。各级指导小组牢固树立管行业必须抓党建的思想，以学习实践活动为契机，加强和改进基层党组织建设，指导基层医疗卫生单位把学习实践活动与学习贯彻党的十七届四中全会精神紧密结合起来，把加强基层党组织建设摆在更加突出的位置，紧紧依靠地方党委，推动基层医疗卫生单位加强党组织建设，努力扩大覆盖面，增强生机活力，取得了积极成效。活动开展以来，全省基层医疗卫生单位新建党组织11个，发展党员87名。

（三）进一步提高了服务水平。在学习实践活动中，各基层医疗卫生单位积极建章立制，完善业务技术规范和管理规章，规范服务行为、提高服务质量，加强服务能力建设，通过临床带教、技能培训等措施，提高了基层医疗卫生技术人员服务水平，为人民群众提供了安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。黔东南州在医务人员中进行医德规范教育，进一步规范医疗行为，营造了良好的行医、就医环境。安顺市要求基层医疗卫生单位医护人员做到“四心”服务，即接诊病人要热心、诊治病人要细心、对待病人要关心、岗位工作有责任心，群众满意度有了很大的提高。遵义市注重强化“乡村一体化”建设，进一步提升了基层医疗卫生机构的服务能力。

（四）进一步改进了医德医风。通过认真落实医德考评制度，加强医德医风教育、纪律法制教育，提高了从业人员的职业道德和遵纪守法的自觉性。党员、干部带头改进医德医风，发挥示范表率作用，各地在力弘扬广大卫生医务人员在抗击非典、抗震救灾、防范甲型H1N1流感和其他突发公共卫生事件中展现出来的高尚职业道德和优良作风，努力纠正医药购销领域和医疗服务中的不正之风，医患关系有了进一步改善。遵义市开展医德医风教育专题培训，在126个乡（镇）卫生院实施了医德考评制度。黔西南州积极开展“职业道德好、业务技术好、规范服务好、遵纪守法好、沟通协调好、团结互助好”为主要内容的“构建和谐医患关系”活动,推动了和谐医患关系建设。

（五）进一步加强了制度建设。各基层医疗卫生单位结合学习实践活动各阶段的工作任务，着眼于推动科学发展，着力解决制度缺失和机制障碍等突出问题，按照“要精、要管用”的原则，抓好制度的“废、改、立”工作。活动期间，完善了一批有利于落实医改任务、有利于推动事业发展的规章制度。据统计，参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位共废止各类制度197个，修订完善各类规章制度580个，新出台各类规章制度719个，形成了一批保障和促进卫生改革发展的制度成果。

（六）进一步落实了医改任务。各基层医疗卫生单位积极探索促进解决影响和制约卫生事业科学发展的突出问题，围绕巩固和完善新型农村合作医疗制度、初步建立国家基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化等工作，努力发挥基层医疗卫生单位党组织的政治优势，确保了各项医改任务及基本公共卫生服务项目的落实，促进了基层医疗卫生单位在以药养医、以医养防、重医轻防、服务能力不强、管理水平不高、食品安全和合理用药监管薄弱等方面的存在问题的解决。医改工作启动以来，按照中央和省的部署要求，已全面启动基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，加快推进城乡基层卫生服务体系建设，着手落实国家基本药物制度，逐步完善新型农村合作医疗制度，认真筹备公立医院改革试点，医改工作达到了“开局良好”的要求。同时，各基层医疗卫生单位坚持边学边改，边查边改，边整边改，注重结合日常工作主动转变服务态度、优化服务流程、提供便民措施、帮助患者解决实际困难，着力解决群众反映的突出问题，努力使学习实践活动取得实效、惠及百姓。学习实践活动中，全省基层医疗卫生单位共解决突出问题1072个，为群众办好事办实事1583个。黔南州开展“强基础、促发展、构和谐”活动，集中查找、解决制约基层医疗卫生事业科学发展的突出困难和问题，大力推进基层医改重点任务的落实。六盘水市以“送医送药送健康”活动为抓手，组织基层医疗卫生单位深入乡镇、街道、农村、社区和企业开展形式多样的送健康服务集中行动，为群众看病就医提供方便。遵义市认真落实国家基本药物制度，在全市30%的政府举办的城市社区卫生服务机构和县基层医疗卫生机构实施药品零差率销售。贵阳市小河区打破部门和所有制界线，着力打造“15分钟社区卫生服务健康圈”，基本形成了一个融“预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育指导、卫生监督”为一体、覆盖全区的社区卫生服务网络，确保“小病在社区，大病进医院，康复回社区”，基本解决了群众“看病贵、看病难”问题。

三、进一步巩固和扩大学习实践活动成果

全省基层医疗卫生单位学习实践活动虽然取得了一定成效，但贯彻落实科学发展观必须常抓不懈，巩固和扩大学习实践活动成果的任务还十分艰巨。我们要在新的起点上，继续保持和发扬已经形成的良好势头，再接再厉，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，扎实推进深化医药卫生体制改革各项任务的落实。

（一）进一步增强促进卫生事业科学发展的紧迫感、使命感和责任感。医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户幸福，是重大民生问题。深化医药卫生体制改革是一项涉及面广、难度大的社会系统工程，也是一个世界性难题，不可能一蹴而就。深化医改，促进医药卫生事业健康发展，对于提高全民健康素质、实现经济社会协调发展越来越发挥着不可替代的作用。经过全省卫生系统过去一年的努力，深化医改近期五项重点工作已全面启动，开局良好。但是，我们面临的困难和问题还很多，必须进一步统一思想、振奋精神、坚定不移地推进医改进程。全省卫生系统各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识实现医改确定的目标，是践行为人民健康服务宗旨的本质要求，是实现卫生事业科学发展的根本举措，是卫生系统广大干部职工光荣而艰巨的历史使命。我们要把学习实践活动的成果转化为推动深化医改的动力，进一步增强危机意识和责任意识，正确面对前进中面临的严峻挑战，始终保持清醒头脑，坚定信心，攻坚克难，解放思想，大胆探索，按照2010年全省卫生工作会议的安排部署，努力推进深化医改各项重点任务的落实。

（二）进一步推动各项整改措施的落实。巩固和扩大学习实践活动成果，重要措施之一就是要把整改落实方案落到实处。各级指导组要在这次会议之后，尽快安排对基层医疗卫生单位进行一次督促检查，重点检查基层医疗卫生单位整改落实的措施制定没有、公布没有、分解落实没有、责任明确没有，要指导基层医疗卫生单位切实加大整改落实工作力度，认真解决存在的突出问题。同时，要督促基层医疗卫生单位办一两件群众看得见、摸得着的实事，让人民群众感受到学习实践活动以后，看病就医方便了、医护人员的态度改变了、服务质量提高了、差错事故减少了，总的来说，要让群众看到学习实践活动带来的新变化、新面貌。学习实践活动基本结束后，各级卫生行政部门要在地方党委的领导下，抓好整改后续工作的落实， 确保实现整改落实的各项目标任务。

（三）进一步加强基层党组织建设。加强基层党组织建设是推动基层卫生事业发展的重要保证。当前，基层医疗卫生单位党组织建设工作还比较薄弱，党组织覆盖率还比较低，党员人数较少，普遍存在“开展活动难、发挥作用难”等问题。各级卫生行政部门要在贯彻落实党的十七届四中全会精神过程中，高度重视基层医疗卫生单位的党建工作，切实加强基层医疗卫生单位领导班子建设、干部队伍建设和卫生人才队伍建设，以这次学习实践活动为契机，积极探索“管行业必须抓党建”的有效途径和方式方法，积极配合地方党委加强基层医疗卫生单位党组织建设，扩大党组织的覆盖面，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要指导基层医疗卫生单位的党组织紧紧围绕深化医药卫生体制改革大局，加强自身建设，充分发挥基层党组织和广大党员在落实医改任务，全面完成今年各项卫生工作任务中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（四）要进一步推进体制机制创新。要在活动期间开展制度“废、改、立”工作的基础上，进一步梳理需要创新和完善的体制机制，进一步明确工作重点，按照“要精、要管用”的原则，积极稳妥推进体制机制创新，在实践中不断深入贯彻落实科学发展观，不断提高基层医疗卫生单位工作的制度化、规范化、科学化水平，更好地发挥基层组织和党员干部的作用，更好地服务人民群众，有效地推动基层卫生事业科学发展。

同志们，省委和中央学习实践科学发展观活动总结大会将分别于3月中旬和4月上旬召开，至此，学习实践科学发展观活动将基本告一段落。活动虽然结束了，但贯彻落实科学发展观却是一项长期的任务，我们要认真学习贯彻好中央和省委学习实践活动总结大会的精神，贯彻好中央和省委的部署和要求，把学习实践活动的成果转化为推动卫生事业科学发展的动力，以更加饱满的政治热情，更加扎实的工作作风，更加有力的工作措施，在落实医改各项重点任务中，在全面完成今年各项卫生工作中，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，为提高人民群众健康水平、实现人人享有基本医疗服务的目标，推进全省卫生事业科学发展作出新的更大贡献！