2009年全省卫生工作的总体思路是：全面贯彻落实全国卫生工作会议和省委十届四次全会、省十一届人大二次会议精神，以科学发展观为指导, 按照深化医药卫生体制改革的总要求，围绕加强基层卫生基础设施建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度，强化基本公共卫生服务，树立良好的卫生行业风气，建好卫生人才队伍的目标任务，统筹做好各项卫生工作，开创卫生改革发展的新局面。

一、贯彻会议精神，打牢深化医药卫生体制改革的实践基础

2009年，全省卫生系统要全面贯彻落实全国卫生工作会议和省委十届四次全会、省十一届人大二次会议精神，进一步明确卫生发展的方向，理清工作思路，确保省政府卫生工作目标的圆满完成。同时，要认真学习领会《关于深化医药卫生体制改革的意见》，充分认识深化医药卫生体制改革的重大意义，切实加强领导，精心组织，有序推进。要以科学发展观为指导，全力做好深化医药卫生体制改革的各项准备工作，为加快推进基本医疗保障制度建设，建立国家基本药物制度实施、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革试点打下坚实基础。各级卫生行政部门要紧跟全国医药卫生体制改革步伐，认真研究解决当前制约医药卫生事业发展的体制性、机制性问题，理顺人、财、物的使用和调配机制，尽快形成相互配套、相互衔接、相互支持的政策体系，保证医药卫生体制改革的顺利实施。

二、加强卫生服务体系基础设施建设，进一步完善新型农村合作医疗制度

抓住国家扩大内需、加强基础设施建设和大力改善民生的有利时机，重点加强农村卫生、城市社区卫生、中医药机构建设，以及卫生监督、妇幼保健、精神卫生等重点领域的基础设施建设，并兼顾公立龙头医院的建设发展。围绕建立完善县、乡、村三级卫生服务体系，实现农村卫生服务网络全覆盖；逐步提高中医药、卫生监督、妇幼保健、精神卫生机构服务能力；充分发挥龙头医院在设备、人才等卫生资源上的优势，带动基层卫生服务质量水平整体提高的目标。2009年，各级要根据国家和省建设资金的投向及项目实施要求，确保所有项目任务按时、保质、保量完成。

以健全管理制度、保证基金安全、规范医疗行为、强化新型农村合作医疗的监督管理、提高群众受益水平为重点，进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度：一是要探索建立合理增长的筹资机制，逐步提高新型农村合作医疗保障水平。二是合理调整新型农村合作医疗的补偿方案，逐步推进门诊统筹试点。严格控制新型农村合作医疗基金结余，扩大参合群众受益面。三是建立健全新型农村合作医疗管理经办体系，加强新型农村合作医疗基金和定点医疗机构监管。四是加快新型农村合作医疗省级信息平台的建设，推动全省新型农村合作医疗信息化建设，提高经办机构管理水平。

同时，要以新型农村合作医疗工作为抓手，继续推动农村初级卫生保健达标创建工作的开展，确保“十一五”卫生发展规划目标的完成。

三、加强重大疾病防治工作，继续完善公共卫生体系建设

一要认真落实国家的各项疾病防治策略，努力降低各种传染病的发病率，防止艾滋病、结核病等重大传染病的发生和流行。

继续实施全国保持无脊髓灰质炎状态行动计划和消除麻疹行动计划。免疫规划工作要继续贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》，落实扩大国家免疫规划工作目标和任务，推行黄牌警告机制，抓好常规免疫工作，进一步提高疫苗接种率和接种质量。加强与教育等相关部门的协调与合作，切实抓好农村寄宿学校等公共场所的传染病防控工作，加强疫情监测，加大传染源管理力度，做好“三管一灭”工作。

艾滋病防控工作要继续巩固以政府主导、多部门合作、全社会参与的防治艾滋病工作机制；进一步推进艾滋病防治知识的宣传普及，以农村地区为重点，围绕流动人口及城镇农民工的特点，探索流出和流入地区相结合的宣传教育方式；提高干预措施的覆盖面，进一步加强美沙酮维持治疗和针具交换工作；预防性途径传播，大力推广使用安全套，建立服务场所预防艾滋病的持续可行的措施，将性病防治与艾滋病防治相结合，完善艾滋病主动监测措施，加快在全省范围内落实“四免一关怀”政策措施。结核病防控工作要继续贯彻国家和全省结核病控制中长期规划，落实国家有关政策，加强结核病发现和管理工作，全面推进我省结核防治工作深入、有效开展。加强人感染高致病性禽流感等重大新发传染病的防控工作。继续做好职业病防治工作。着力推进农村改炉改灶工作，集中力量打好歼灭战，确保地氟病防治效果。

二要加强妇幼卫生工作。首先，建立妇幼卫生评价体系，规范妇幼保健服务。其次，推行农村孕产妇住院分娩补助政策。进一步落实降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目，实现“降消”项目以县为单位的全省覆盖。加强与新型农村合作医疗制度的衔接，进一步提高农村孕产妇保健服务水平，提高住院分娩率，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。第三，以提高出生人口素质为目标，大力推动出生缺陷防治工作。落实婚（孕）前保健、产前筛查和新生儿疾病筛查三级干预措施，减少出生缺陷的发生。创建爱婴医院（卫生院），加强妇女常见疾病防治，重点做好宫颈癌和乳腺癌筛查。完善妇幼卫生监测网络直报和人群出生缺陷监测工作。

三要提高卫生应急处置能力。完善卫生应急体系建设，完成省级卫生应急指挥平台建设。编制突发公共事件医疗卫生救援应急预案、突发公共卫生事件应急预案，建立卫生应急长效机制。做好卫生应急物资储备，拟订卫生应急物资储备、装备目录。健全监测预警和信息报告制度，加强卫生应急培训和演练。

四要大力推动爱国卫生运动。以“整脏治乱”为平台，以农村改厕和饮水卫生监测为重点，以卫生创建为载体，继续开展巩固、创建卫生城市（县、区）、卫生村镇活动，推进建设健康城市试点工作，积极防制病媒生物，进一步推动爱国卫生运动广泛深入开展。积极促进公共场所禁烟工作，广泛开展全民健康生活方式行动。

四、提高中医药服务能力，促进中医药事业发展

进一步建立和完善扶持中医药事业发展的政策措施。在深化医药卫生体制改革五项重点工作中，注重发挥中医药作用，给予政策倾斜。进一步健全完善中医药管理体系。继续实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程。继续抓好遵义县“以中医为主，中西医结合”的新型农村合作医疗试点工作。积极推进中医药服务体系建设，加强基层中医药人才队伍建设。继续实施中医“治未病”健康工程。加快市（州、地）级以上重点中医院建设。推进中医药继承创新，使中医药在公共卫生、农村卫生、城市社区卫生服务以及重大、疑难疾病治疗方面发挥更大作用。组织好在贵州省开展的“中医中药中国行”大型科普宣传活动，推进中医药文化建设。

五、深入推进社区卫生服务，建设新型城市医疗服务体系

一是加强城市社区卫生服务体系建设，在区域规划的基础上，逐步健全和完善社区卫生服务网络，提高社区卫生服务覆盖率。二是要完善社区卫生机构的功能，特别是要加强健康教育、免疫接种、妇幼保健、老年保健、慢病管理等预防保健服务功能。三是积极探索科学规范的社区卫生服务运行机制，落实政府财政筹资和投入政策，加大经费投入，以公共卫生服务为切入点，带动基本医疗服务的发展。启动遵义市为城市社区卫生服务体系建设重点联系城市工作，探索政府购买社区公共卫生服务的科学运行机制，进一步降低社区卫生服务成本，减轻城市居民看病贵问题。

六、进一步加强医疗服务监督管理，提高医疗服务质量水平

一是加强医疗服务质量管理。推进新一轮医院等级评审工作。深入总结“以病人为中心，提高医疗服务质量为主题的医院管理年活动”工作经验。积极开展医疗安全百日专项活动和创建平安医院活动，大力推进院务公开。建立完善各临床专科质量管理规范，开展专科质量督导评价及持续质量改进，进一步提高医疗质量及水平。二是加强医疗服务要素监管，严格医疗机构、人员、重大技术和医用设备准入管理。研究制定医疗机构违规执业处罚管理办法，规范医疗机构校验工作，强化对医疗机构的日常监管。落实《医师定期考核管理办法实施细则》，开展医师定期考核工作。三是加强血液质量与安全管理。贯彻落实《血站管理办法》、《单采血浆站管理办法》，定期开展采供血机构执业检查，加强对血液质量与安全的监管。落实《临床用血技术操作规范》，加强采供血人员的培训，开展检查督导，推动临床合理用血。积极宣传，发动社会广泛参与，推动无偿献血工作。加快血液管理信息化建设，提高管理水平。

同时，继续做好“万名医师支援农村卫生工程”以及“儿童先天性残疾救治和贫困白内障复明项目”、“微笑列车”等项目实施的管理。

七、加强卫生监督工作，提高监督执法水平

一是建立健全卫生监督执法网络。探索乡镇一级的卫生监督派出机构,逐步构建以县（市、区）卫生监督机构为主体、乡镇卫生监督分支机构为基础的城乡卫生监督执法网络。二是提高卫生监督队伍综合素质。继续组织实施好中西部地区卫生监督人员培训项目，加强卫生监督员培训管理，加大培训力度，组织交流学习，规范执法行为，提高执法水平。三是以依法对已审批的行政许可事项进行复核和排查为突破口，完善卫生监督稽查工作机制。开展卫生监督内部、本级、层级稽查，加强对行政自由裁量权行使和行政不作为等内容的稽查。按照《卫生监督执法过错责任追究办法（试行）》，认真落实卫生监督执法责任。组织开展卫生行政部门和监督机构卫生监督执法工作评估，提高卫生监督人员执法办案能力。四是加大卫生监督执法力度。积极探索餐饮业卫生监管长效机制，提高餐饮卫生监督水平。抓好食品、化妆品、消毒产品等健康相关产品卫生监督抽检工作，规范公共场所、饮用水卫生以及涉水产品的监督管理，加大对健康相关产品生产经营违法行为的查处力度。强化卫生行政部门的监管责任，完善医疗服务、血液安全监督与行政管理的有效衔接机制，互通许可、注册和监督检查、案件查处信息，建立联合检查制度。完善投诉举报制度，加大医疗服务和采供血违法案件的查处力度。抓好案件协查以及重大案件督查督办。抓好职业病危害源头治理,加大职业病防治监督力度，督促用人单位落实职业病防治职责，严肃查处严重危害劳动者健康的违法行为。加强放射工作人员健康管理和医疗机构放射诊疗监督管理。

八、以卫生科技教育工作为支撑，推动卫生人才队伍建设

以重点学科建设为切入点，加强扶持、引导和管理力度，优化创新政策与环境，培养高层次人才、提升科研能力，增强我省医学科技综合竞争能力。协商有关部门共同制订落实人才培养、就业、待遇、专业技术资格职务评聘等优惠政策的具体实施办法，吸引卫生人才到基层工作。逐步提高村医待遇，努力配齐村卫生室卫生技术人员。统筹卫生人才培训项目、资金，继续做好农村、城市社区等基层卫生人才培养工作。加强适宜卫生技术推广工作，鼓励基层卫生技术人员参加学历教育，制定实施乡村医生在岗培训办法，提高人才培养质量和效果，建立一支留得住、用得上的实用卫生人才队伍，满足人民群众日益增长的健康需求。

九、加强党风廉政建设，强化行业作风管理

认真学习贯彻党的十七大和中纪委第三次全会和省纪委三次全会精神，严格落实党风廉政建设和纠风工作责任制，以健全完善卫生系统惩治和预防腐败体系为重点，着力解决党风、政风、行风方面存在的突出问题，不断取得党风廉政建设和纠风工作的新成效，为卫生改革与发展提供有力保障。

（一）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要加强对领导干部党性修养，大力树立和弘扬好作风；加强领导干部的教育和监督，保证权力正确行使；要深入推进惩治和预防腐败体系建设；要按照民主、公开、竞争的原则，加大推进干部人事制度改革；要加强长效机制建设，巩固治理医药购销领域商业贿赂工作成果；要加强对资金和项目的监督，特别是要加强对新型农村合作医疗基金和公共卫生等重大工程项目资金使用的监管，防止发生问题，确保资金安全、干部安全、工程安全。

（二）强化行业作风管理。要继续大力弘扬伟大的抗震救灾精神，用先进典型引导广大医务人员牢固树立“以病人为中心”的理念，自觉为群众健康服务。切实加强对医务人员的教育和管理，深入开展职业道德教育、纪律法制教育和反面警示教育，提高广大医务人员的职业道德素质和专业技术素质。认真落实医德考评制度，按照属地化管理的原则，加强部门协调配合，加强调查研究和督促检查，及时解决工作中存在的问题，确保今年所有公立医疗机构都开展医德考评工作；严格规范诊疗服务行为；严格规范基层医疗机构诊疗行为；努力构建和谐医患关系；积极推进药品和医疗器械集中采购工作。

十、统筹做好其他各项工作，促进卫生事业协调发展

加强卫生法制建设，抓好卫生行政人员与执法人员“五五”普法培训和法制宣传教育。启动《贵州保健用品管理条例》立法工作，力争在年内完成《贵州省献血条例》修改任务。推动规范性文件审查备案工作，依法开展卫生行政复议与应诉工作，提高卫生行政复议与应诉人员业务水平，进一步规范卫生行政复议与应诉程序；规范卫生政务公开工作，完善政务公开机制，加强卫生新闻宣传工作，尊重人民意愿，接受社会监督，努力创造有利于深化医药卫生体制改革、有利于和谐医患关系的社会氛围；加强干部保健工作，做好保健对象的医疗保健，提高干部保健水平；充分利用国家信息化建设项目和资金，进一步加强卫生应急、卫生监督、医疗服务监管等方面的信息化建设，提高卫生信息化水平；逐步健全卫生统计制度,加强卫生统计培训，提高卫生统计人员业务能力。规范统计数据发布，开展统计数据分析，为评价医疗卫生管理工作、评估卫生改革效果等提供科学依据；认真研究制订中长期卫生发展规划，启动“十二五”卫生发展规划的制订准备工作。

2009年是新中国成立60周年，也是深化医药卫生体制改革全面启动和整体推进的关键一年，是中央和省应对国际金融危机，拉动内需，卫生新增项目大力实施的一年，是我省卫生工作迈向新台阶的起步之年。在各级党委、政府的坚强领导下，全省各级卫生部门要增强责任感和使命感，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，迎难而上，扎实工作，为实现卫生事业科学发展，提高人民健康水平，推进全省经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！